1. 垄断行业是指某一行业中个别企业或少数企业通过控制资源、技术、渠道等多种手段，建立一定的市场地位和话语权，实现对市场的主导地位和价格的控制。

2. 垄断行业的存在会造成以下问题：

2.1. 垄断者能够通过控制市场来使得消费者的产品或服务价格高于其成本价值，从而增加利润空间。

2.2. 垄断者能够限制市场上正常竞争，抵制市场的发展和创新，限制新的产业和企业进入这个市场。

2.3. 垄断者不需要考虑价格因素，无法保证生产的质量和服务的水平。

3. 面对垄断行业，政府应当采取以下措施：

3.1. 增加产业的进入门槛，为市场上的企业创造良好的竞争环境。

3.2. 建立公平的市场规则来保证市场的发展和创新。

3.3. 通过反垄断法规制市场上的垄断行为。

4. 总之，垄断行业的存在会破坏市场的公平性和竞争环境，政府应当加强监管和规范市场秩序，以保障消费者权益和市场的可持续发展。

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