父母没有双亡，但家庭没有能力或没有意愿抚养的儿童，均属于“事实无人抚养儿童”，即通常所说的事实孤儿。据不完全统计，事实孤儿在全国有50万名左右。因名义上父、母尚在，事实孤儿难以获得与孤儿相同的保障。为解决这一困境，在多部门的联合推动下，相关GJ政策逐步出台，从2020年1月1日开始，全国所有事实孤儿将全面纳入保障范围。