1. 国家和政府是两个不同的概念。国家是一个政治上的概念，指的是一个具有独立主权的国家实体。政府是国家组织的一部分，是管理国家事务的机构。

2. 因此，可以说国家有政府，但不一定是政府的国家，因为政府只是国家的组成部分之一。例如，一个国家如果没有政府，它仍然是一个国家，但是它将无法有效地管理国家事务。

3. 政府的作用是管理国家事务，制定和执行法律法规，维护社会秩序，保障人民利益，促进经济发展等。政府的合法性来自于人民的授权，因为政府是人民的代表，应该为人民服务。

4. 然而，在现实情况中，政府和国家的关系并不总是清晰明确。一些国家的政府可能会滥用权力，损害人民利益。此时，人民就需要通过合法的渠道来表达不满，要求政府回归职责。同时，国际社会也应该通过国际法和道义规范来约束政府的行为。

5. 总之，国家和政府是两个不同的概念，政府是国家的组成部分之一，负责管理国家事务。政府的合法性来自于人民的授权，应该为人民服务。当政府损害人民利益时，人民可以通过合法渠道表达不满，国际社会也应该扮演监督者的角色。